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勞動部的一例一休上路後，若干負面效應顯現，包括增加雇主和勞工之間的困擾，排班缺乏彈性，企業人力成本大幅增加，或因縮減營業時間造成的業績下滑，或勞工不易加班而使實質薪水下降，或欲增聘人力，卻面臨雇人不易的困境。至於消費者，則因物價的轉嫁上漲及服務業減班或休息造成的不便等。保全業、物流業、美容業、運輸業、觀光業、居家照護業、零售業、餐飲業均叫苦連天，並以高分貝的抗議要求勞動部提出解決對策。平心而論，一例一休實際執行下來，卻須面對勞工、業主及消費者三方皆不討好的局面，也意味著它確有調整的必要。

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為了調整僵化的困境，勞動部透過函示、行政命令來解決問題。但函示、行政命令只能治標。一項政策的推出在於易懂、易操作，針對一例一休衍生的問題，政府尚托福考試須不斷透過解釋、行政命令、施行細節來因應，表示有其窒礙難行之處。加之以中央地方執法人員在宣導上未必能充分掌握，使企業主及從業人員更無所適從。因此，讓法規簡單、容易執行才是正辦。

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另外一個值得正視的問題，在於特休假未休完必須加發獎金，和讓員工充分休息的理念相互牴觸及增加企業的營業成本，未來員工加薪機會降低。一例一休本意在於避免勞工過勞，但企業特休假未休完應發放獎金，可能導致不少員工為領取獎金，而放棄休假。同時，又規定加班未滿4小時以4小時計算，導致企業成本大幅增加。為了解決一例一休的困境，我們認為可以採行如下的調整：首先，採取雙軌制，讓業者有一例一休選擇的替代方案。若干已經實施周休二日或影響較小的行業可繼續採行一例一休。但影響較大的服務業或若干科技業可採行另外一軌，讓業者可以選擇設立基金，提撥營業成本一定比例的基金，此一比例可設算成和實施一例一休的成本相近。同時，基金專款專用，它只能用於員工的加班費、未休假獎金及加薪之用，全數用於提升員工的福利，來替代目前就學貨款還款方式僵化的一例一休。當然，一旦政府提供企業充分彈性後，則應配合定期抽查，如企業違法，則課以重罰，再配合內部員工檢舉給予獎金誘因的「吹哨子條款」，以降低違規情事。其次，對於選擇一例一休的業者，政府也應給予更多彈性，並取消例假日完全不能加班的規定，以及適度調降休息日加班費增加的成數。同時，以每半小時或1小時計算加班費，而非目前每4小時計算加班費。再者，特休假未休完應保留員工補休的彈性，而不必然給予獎金，或考慮只能領取不超過一半未休假獎金的規定，以免造成企業龐大未休假獎金的支付成本。（作者為中華經濟研究院副院長）(中國時報)

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